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实施paint splatter margiela图5 成功引入国资后的环保民营企业净利润现状 （单位：河长亿元，河长%） 图6 成功引入国资后的环保民营企业现金流现状 （单位：亿元，%） 03逆向混改道阻且长，行业新格局逐渐清晰 环保行业逆向混改分为三步走：从国资救命到国资控股。

目前主要还在第二阶段徘徊，制湖援助效应与协同效应的发挥仍然需要一段较长的时间。环保行业近两年如临寒冬，长制长效由此迎来全新命题：环保民营企业携手国资后，如何把握期望值与现实之间的平衡点，以适应甚至抢占市场新常态。新的产业格局逐渐清晰，工作未来会由国有企业牵头进行资源整合、工作投资建设，主导一些区域性的环境综合治理、流域治理项目，民企运用自己特有的专业性、技术产品和服务参与其中，从而形成以技术为主、高质量发张、资本助推的模式。主要原因：机制①承接大量的PPP项目和疯狂收购、并购，激进式扩大规模。③PPP项目政策收紧，探索外部融资环境趋严，陷融资困境。

2021年1月4日，实施环保上市公司博世科发布关于公司控制权拟发生变更的提示性公告：实施广州环投集团将成为公司的第一大股东，广州环投集团的实际控制人广州市人民政府将成为公司的实际控制人。2020年环保领域逆向混改潮的趋势愈加明显，河长据不完全统计，河长从2018年至今，已有22家民营环保企业拟引入国有资本，其中已完成股权转让的企业有12家，终止并购的有5家，项目合作援助的有2家。2015年，制湖李克强总理在政府工作报告中要求推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。

在2010年第一次全国环境信息化工作会议上，长制长效原环境保护部部长周生贤提出深入推进环境信息化建设，为探索中国环保新道路提供重要支撑。通过全面落实信息化改革创新举措，工作四统一、五集中工作机制已经总体建成并落地实施。习近平总书记关于网络强国的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，机制是做好新时代网络安全和信息化工作的根本遵循。1985年办公自动化（OA）建设首次被提出，探索1987年中科院高能所通过低速的X.25专线第一次实现了国际远程联网，1994年中国正式接入世界互联网。

（3）生态环境信息化建设从分散迈向集约纵观生态环境信息化的发展历程，是信息技术不断贴近生态环境业务的过程，也是基础设施、数据资源与应用系统由分散建设到逐步统一集中的过程。形成了《环境保护应用软件开发管理技术规范》《环境监测信息传输技术规定》等20余项环境信息标准规范。

2016年原环境保护部部长陈吉宁提出五方面（系统化、科学化、法制化、精细化、信息化）提升环境治理现代化水平。国家环境保护局于1988年成为国务院直属机构（副部级），内设计划司信息处，负责信息收集处理以及办公自动化（OA）、综合布线等工作开展。党的十八大以来，习近平总书记就网络安全和信息化作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，形成了关于网络强国的重要思想。在规划标准方面：编制了环保信息化十二五发展规划等文件，印发了《生态环境大数据建设总体方案》《环境保护部政务信息系统整合共享实施方案》。

文中指出30余年的信息化建设过程，是信息技术不断贴近生态环境业务的过程，也是基础设施、数据资源与应用系统由分散建设到逐步统一集中的过程。信息化建设面向生态环境各个业务领域。国家信息化是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程。开展了互联网＋监管、一体化在线政务服务平台、电子监察系统、党建信息化平台等建设工作，坚持以人民为中心，服务全面从严治党，助力打造 廉洁型效能型服务型政府。

信息化服务保障作用明显提升，信息化整体水平达到部委中等偏上。1984年，国务院电子振兴领导小组成立，发布我国电子和信息产业发展战略。

同时，也面临着工作机制不顺、基础能力薄弱、安全防范能力弱、数据资源不能共享、信息化建设各自为政、机构队伍不健全等问题。2006年，国家环境保护总局设立了东北、华北、西北、西南、华东、华南六大督查中心。

生态环境部在全国政务信息共享网站上共享与发布数据资源量在70个部委中排名第2，在2019年公安部组织的护网网络攻防演习中取得参演部委排名第3，作为国务院5家互联网＋监管试点部门之一被第一批纳入非现场监管接入部门，作为5家参与部委之一参与中央网信办牵头组织的人工智能社会治理实验工作，2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估位列前10。定期开展安全检查、培训和应急演练，采取健全安全通报机制、规范互联网端口发布、强化网络流量监控等一系列措施，安全风险预警和主动防护水平明显提升，关键信息基础设施和重要信息系统运行安全稳定。党的十七大报告将建设生态文明作为全面建设小康社会的新要求，明确提出要使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态环境信息化的战略地位生态环境信息化是国家网络安全和信息化建设的有机组成，是生态环境保护工作的重要内容和支撑保障，直接关系生态环境部门的履职能力。2018年成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室，设综合管理组、网络安全组、大数据组三个工作组，承担网信领导小组日常工作。生态环境要素如水、大气等具有流动性特点，管理工作具有区域协同性[2]和全局控制性要求高等特点，同时部分工作还覆盖了一带一路、跨国界生态环境保护、国际履约等领域，需要通过信息化实现跨层级、跨地域、跨系统的协同管理和服务。

我国生态环境信息化工作起步于20世纪80年代中期，迄今为止已有30余年。2018年以来，生态环境部将改革创新作为推动信息化快速发展的核心手段,全面实施四统一，五集中，即统一规划、统一标准、统一建设、统一运维，数据集中、资金集中、人员集中、技术集中、管理集中，推进机构队伍、资金管理、数据管理、领导机制等四方面改革创新。

1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民的环境保护工作32字方针[7]和我国第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》。2018年原生态环境部部长李干杰强调，信息化是生态环境工作的重要组成部分和支撑保障，直接关系到生态环境部门的履职能力，要使信息化成为生态环境工作的四梁八柱，提出机构队伍、资金管理、数据管理、领导机制等四项改革创新举措和信息化四统一、五集中的工作机制。

当前，生态环境信息化建设仍面临很多问题，信息技术运用存在差距，信息系统整合难度增大，数据共享利用存在不足，基础保障能力相对薄弱，网络安全风险形势严峻。该阶段主要覆盖八五与九五时期，属于数字化初期，主要为办公自动化推广应用以及在环境监测与污染源自动监控等方面进行信息技术初步探索，信息化工作仍处于地位不高和边缘化的处境，基础设施薄弱，数据资源缺乏，安全管理、标准规范等工作尚属空白，对环境保护业务工作的支撑作用极为有限。

2018年召开的全国生态环境保护大会是党的十八大以来我国召开的规格最高、规模最大、意义最深远的一次生态文明建设会议，会议确立了习近平生态文明思想，是对党的十八大以来习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略的高度概括和科学总结，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，也是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果。生态环境信息化发展特点分析国家政策与信息技术发展不断驱动生态环境信息化工作（1）生态环境保护工作从污染减排到美丽中国党中央、国务院对生态环境保护工作高度重视。同期，物联网、移动互联网技术快速发展，各级环保部门对环境信息化工作重要性的认识逐渐提高，建设资金投入逐年增加，信息化建设进程逐步加快。1996年，成立了时任副总理邹家华为组长，20多个部委领导组成的国务院信息化工作领导小组，确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素，提出信息化建设统筹规划，国家主导。

针对环境管理的各项业务需求，部内各业务部门纷纷开展信息化建设，信息系统应用基本覆盖全部生态环境业务工作，开展了环评、排污许可、12369举报等大数据创新应用。2020年生态环境部党组书记孙金龙指出，实现精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，必须加强科技支撑，要着眼深入打好污染防治攻坚战的实际需要，充分发挥物联网、大数据和人工智能等现代化科技手段的作用，切实把生态环境保护数据资源运用起来，提高生态环境治理能力。

在国家信息化发展政策的指引下，顺应生态环境管理体制改革，通过实施多个重大工程项目，生态环境信息化稳步发展，历经起步探索、拓展应用、规模建设、统一集中四个阶段。十四五期间，生态环境信息化工作将以生态环境综合管理信息化平台为统领，坚持12345发展策略，持续巩固深化生态环境部本级信息化统一集中的阶段成果以及改革创新的成功经验并引领带动全国生态环境系统的信息化发展，打造横向一体化、纵向集中化、全国系统化的一盘棋工作新格局。

2007年初，为全面完成主要污染物减排任务，中央财政安排20亿元资金专项用于建设科学完善的污染减排指标、监测和考核三大体系。十五五以及之后的一段时间内，面临信息技术的新发展以及业务管理的新需求，生态环境信息化将以融合创新定义新的阶段，立足数据融合、业务融合与技术创新、管理创新，全面建成智慧高效的生态环境信息化体系，实现上下衔接、左右配套、横向打通、纵向贯通的协同管理和服务，进一步推动信息技术与生态环境保护业务深度融合，用信息化手段支撑生态环境保护工作的全国大协同，提升生态环境保护治理效能。

提高生态环境云服务能力，可提供3大类29项服务清单，推动在用系统全部迁移上云。生态环境信息化未来发展方向党的十九届五中全会明确指出到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，这对进一步推动互联网、大数据、人工智能等信息技术与生态环境业务深度融合，不断提升生态环境数字化、智能化水平提出了更高的要求。随后，国务院陆续出台了《生态文明体制改革总体方案》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等，建立了中央环保督察等一系列重大制度。基于生态环境保护信息化工程项目签订了以原环境保护部为牵头单位的10个共建部委信息共享协议，初步探索了部门间的业务协同与数据共享工作[6]。

全面推进移动视频会议、部机关无纸化和移动办公应用。生态环境信息化内涵与外延生态环境信息化定义1997年，首届全国信息化工作会议召开并定义了信息化与国家信息化。

信息技术的快速发展为国家治理、企业生产、人民生活带来前所未有的变化，已成为国家竞争、城市创新发展、企业转型升级的焦点。在大系统建设方面：以生态环境综合管理信息化平台为统领，围绕生态环境保护业务需求开展系统整合与建设工作，打造统一服务各层级、各部门、各类用户的一个大系统，实现业务全覆盖、数据全联通、系统全接入，满足跨区域、跨流域、跨部门、跨层级、跨业务等生态环境业务协同、综合管理以及政务服务等需求。

固体废物管理首次实现了与海关的跨部门数据交换。按照管理手段划分，包括环评、监测、监管、督察、监察、执法、应急等。